關于開展鞏固退耕還林成果專項資金績效評價工作的通知

e樂彩彩票軟件app fgw.hunan.gov.cn 時間:2017年10月19 【字體:

  關于開展鞏固退耕還林成果專項資金

  績效評價工作的通知

  湘發改西開〔2017〕934號

各有關市州、縣市區發改委(局)、財政局、農業局(農辦)、林業局:

  根據國家發改委、財政部、農業部、國家林業局、水利部《關于湖南省鞏固退耕還林成果專項規劃(2008~2015年)的批復》(發改農經[2008]2411號),以及我省鞏固退耕還林成果項目資金計劃落實要求,全省鞏固退耕還林成果任務已于2016年底全面完成,部分預留質量保證金的項目也將于2017年底完成全部資金撥付。為全面檢驗我省鞏固退耕還林成果工程項目建設的成果,客觀評估鞏固退耕還林成果專項資金使用效益,按照《湖南省人民政府關于完善退耕還林政策的實施意見》(湘政發[2008]15號)精神,經省發改委會同省財政廳、省農業委、省林業廳研究,決定對我省鞏固退耕還林成果專項資金進行一次全面績效評價。現將有關事項通知如下:

  一、評價目的

  全面評價我省鞏固退耕還林成果建設項目實施情況和專項資金使用情況,確保我省退耕還林成果切實得到鞏固,確保廣大退耕農戶長遠生計得到有效解決,充分發揮專項資金使用效益,切實保障資金安全。

  二、評價基本原則及主要依據

 ?。ㄒ唬┗駒?/p>

  1、堅持統一標準,客觀公正的原則。按照專項規劃和年度項目建設計劃要求,進行公開、公平、公正的評價。

  2、堅持突出重點,注重實效的原則。因地制宜兼顧全面,重點評價資金使用監管、投入和工程建設任務完成,以及工程質量和效益情況。

  3、堅持工程措施和非工程措施并重的原則。在強化項目工程建設經濟、社會、生態效益和可持續影響評價的同時,對項目建設的組織管理、前期工作、制度建設、資金監管、檔案管理等進行全面評價。

 ?。ǘ┲饕讕?/p>

  1、管理文件?!豆裨汗賾諭晟仆爍沽終叩耐ㄖ罰ü2007]25號)、《湖南省人民政府關于完善退耕還林政策的實施意見》(湘政發[2008]15號)、《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預〔2011〕285號)、《湖南省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》(湘政發〔2012〕33號)、《湖南省預算績效管理工作規程(試行)》(湘財績2013年28號)、《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》(財農[2007]327號)、《鞏固退耕還林成果專項規劃建設項目管理辦法》(發改西部[2010]1382號)、《湖南省人民政府辦公廳關于轉發省財政廳等部門〈湖南省鞏固退耕還林成果專項資金及建設項目管理辦法〉的通知》(湘政辦發[2009]16號)、《關于印發〈湖南省鞏固退耕還林成果建設項目檢查驗收工作方案(試行)〉的通知》(湘發改賑[2010] 206號)等有關文件規定。

  2、年度計劃文件。由省發改委會同省財政廳、省農業委、省林業廳等部門下達的2008—2015年度項目及資金計劃文件;由縣發改部門會同有關部門根據省計劃下達給項目法人(業主)的上述各年度計劃文件。

  3、年度項目實施方案。由縣級發改部門根據專項規劃并委托具有相應資質的工程設計單位編制,由省發改委委托專業機構組織專家和省直相關部門評審通過的縣級年度項目實施方案,包括方案說明、投資概算和圖紙。

  4、項目施工設計和施工合同。由項目法人(建設單位)編制的項目施工設計方案,及項目法人與施工單位依法簽訂的建設項目施工合同。直接涉及農戶的農村能源和生態移民項目,農戶與項目建設單位(或主管部門)簽訂的合同或協議。

  5、有關行業標準和技術規程。現行由國家、省及相關部門正式頒布實施,自2008—2015年度涉及基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業和補植補造建設的有關行業標準和技術規程。

  6、其他。各項目縣(市、區)經批準的項目任務和工程設計變更文件,以及縣級檢查驗收報告、資金撥付文件等反映資金管理、工程建設的有關資料數據。

  三、評價范圍

  本次績效評價工作范圍包括列入全省鞏固退耕還林成果專項規劃的全部項目縣(市、區),含年度專項資金規模在100萬元以下的縣(市、區)。根據歷年檢查驗收實施情況,按照對專項資金規模在100萬元以上縣(市、區)抽查50%的比例,重點對46個縣(市、區)現場進行績效評價核查(具體名單見附件1)。

  四、評價主要內容及評分標準

 ?。ㄒ唬┢蘭壑饕諶?。按照省發改委會同省財政廳、農業委、林業廳等部門下達的2008—2015年度鞏固退耕還林成果建設項目及專項資金計劃文件中的建設內容,包括基本口糧田、后續產業、農村能源、生態移民、補植補造五大類建設項目,重點對各項目縣(市、區)上述建設內容進行績效評價,主要包括:項目組織、前期工作、項目建設任務完成情況、工程建設質量、項目建設管理、資金使用情況、項目竣工決算審計、問題整改情況、項目實施效果及檔案管理。

 ?。ǘ┢婪直曜?。

  評價評分采用百分制,滿分為100分。依分數分為三個等級,即總分在85分以上為優良;總分在70分—84分為合格;總分在69分以下為不合格。具體評價指標如下:

  1、項目組織(滿分5分)。①是否在計劃實施第一年成立專門組織機構并明確主管領導,所設辦事機構是否正常運行(滿分1分);②縣級政府是否每年召開專題會議研究、布置鞏固退耕還林成果工作(滿分2分);③各部門(發改、財政及行業部門)協調配合情況(滿分2分)。

  2、前期工作(滿分5分)。①實施方案編制單位資質是否符合要求(滿分1分);②實施方案編制和單項工程設計內容是否完整規范(滿分2分);③工程布局是否適度集中連片規模推進(滿分1分);④實施方案是否在省規定時間內完成編制上報(滿分1分)。

  3、項目建設任務完成情況(滿分10分)。①每年度計劃任務是否全面完成(滿分8分,無變更滿分為10分);②項目計劃在建設過程中是否發生變更,是否按規定程序履行報批手續(滿分2分)。

  4、工程建設質量(滿分10分)。①是否按相關技術規范和質量標準進行建設(滿分5分);②工程建設是否按要求組織竣工驗收(滿分3分);③工程竣工驗收后保質期內是否出現質量問題(滿分2分)。

  5、項目建設管理(滿分10分)。①項目管理制度與執行情況是否一致(滿分3分);②項目建設是否執行公示制,是否推行基本建設“四制”管理(即項目法人制、招投標制、工程監理制及合同管理制)(滿分3分);③施工技術服務及部門指導(滿分1分);④工程建設施工單位資質是否合格(滿分1分);⑤是否存在肢解發包、轉包等違規發包工程問題(滿分2分);

  6、后期管理(滿分5分)。①是否制定項目后期管護制度(滿分2分);②是否落實項目后期管理部門和人員(滿分3分);

  7、專項資金使用情況(滿分10分)。①是否嚴格按省級計劃文件確認的項目范圍、項目資金用途規范運作、是否專款專用(滿分5分);②是否明確規定資金撥付程序(滿分1分);③是否遵守招投標制、工程造價審核制及質保金制度的相關規定(滿分3分);④項目間接費提取及使用是否符合規定要求(滿分1分);

  8、專項資金到位情況(滿分15分)。①專項資金是否專戶管理、專賬核算(滿分2分);②項目資金撥付是否及時足額(滿分3分);③項目資金支出報賬程序及手續是否健全(滿分2分);④項目資金是否直接撥付使用到規定的項目上(滿分3分);⑤項目資金是否存在擠占、挪用、截留及滯留現象(滿分5分)。

  9、工程竣工決算審計(滿分5分)。①是否制定項目預算、竣工決(結)算管理辦法(滿分2分);②是否制定審計監管辦法,其工程預(決)算是否經過財政(審計)機關或法定造價中介機構的審核(滿分3分);

  10、問題整改及群眾滿意程度(滿分5分)。①對省級檢查驗收發現的問題是否及時說明情況并現場進行整改(滿分2分);②對紀檢監察、財政、審計或省級檢查驗收發現的問題是否及時整改并上報整改報告(滿分2分);③入戶調查反映的退耕區群眾滿意程度(滿分1分);

  11、項目實施效果(滿分15分)。①是否確保退耕還林成果切實得到鞏固(滿分3分);②是否確保退耕農戶吃飯、生活用能及長遠生計得到有效解決(滿分6分);③退耕還林地區經濟效益、社會效益、生態效益是否明顯改善和提高(滿分6分);

  12、項目檔案管理(滿分5分)。①規劃、年度計劃、項目資金管理、年度檢查驗收報告、問題整改報告等檔案資料是否齊全(滿分2分);②抽查計劃項目與檔案資料是否相符(滿分2分);③檔案資料印制、分類、整理、裝訂是否規范(滿分1分)。

  在上述評分過程中,可根據下述情況酌情加分(加分時最高分值不得超過100分)或減分,(1)加分情況:①獲省級以上表彰或在國家級會議上作經驗介紹(滿分3分),②經省級以上專業部門確認的與項目有關的重大技術創新或重大管理、機制創新(滿分2分);(2)減分或直接評定為不合格情況:①經審計稽查發現資金使用嚴重違規的,②發生重大質量和安全責任事故的,③在省級以上媒體和網絡上造成嚴重負面影響的。

  五、評價方式及重點要求

 ?。ㄒ唬┢蘭鄯絞?。本次績效評價采取縣級自評和委托第三方社會中介機構核評相結合的方式進行,以縣級自評及年度省級檢查驗收報告為基礎,由第三方對納入評價范圍的各縣(市、區)進行抽查、分析、核實及匯總。

 ?。ǘ┲氐鬩?/p>

  1、縣級地方自評要求

 ?。?)本次績效評價工作以項目縣(市、區)為單位開展,各市州負責組織協調收集上報;

 ?。?)各項目縣(市、區)在歷年自查驗收基礎上,對2008—2015年鞏固退耕還林建設項目進行全面總結、評價;

 ?。?)有關年度經省級檢查驗收的,應以省級檢查驗收報告為主要自評參照資料,并結合報告中所列問題、建議及地方相關整改結論確定相應自評內容;

 ?。?)所有項目縣(市、區)績效評價自評報告(格式見附件),必須于  月  日前報送各市州發改委及第三方核評機構。

  2、第三方核評(核查績效評價)要求

 ?。?)實地核查

  對納入核評的縣(市、區),其2014—2015年度計劃項目,由第三方核查機構通過走訪農戶及實地察看的方式核定其建設項目,并依據以下不同項目類別,確定核查比例:

 ?、倩究諏柑鏘钅坎壞陀諫媳ê細衩婊?0%;

 ?、諗┐迥茉聰钅?,其項目村不低于全縣級全部項目村的10%,所查的項目村,其項目戶不低于全部項目戶的5%且不得少于10個;

 ?、凵潑襝钅?00%;

 ?、芎笮搗⒄瓜钅砍槿∶婊?0%;

 ?、薟怪膊乖煜钅砍槿∶婊?0%。

  根據績效評價的需要,抽查項目可延伸至2008-2013年度計劃項目,其比例、項目數由第三方核查機構自定。

 ?。?)項目縣(市、區)總體情況核評

 ?、俳岷系胤郊ㄐё云瀾崧奐笆〖都觳檠槭氈ǜ婧捅敬問檔睪瞬榍榭?,確認納入核評的各項目縣(市、區)項目建設及資金撥付、使用總體情況;規劃目標完成情況和經濟、社會、生態效益;

 ?、詬萆鮮齪似瀾崧奐捌婪智榭?,確定項目績效評價整體核定結果。并由第三方核評機構出具專項資金績效評價核查報告。

  六、績效評價組織實施及工作要求

 ?。ㄒ唬┳櫓凳?/p>

  本次績效評價工作由省發改委會同省財政廳、省林業廳、省農業委牽頭組織,在項目縣(市、區)自評基礎上,逐級開展市級督查、省級績效評價核查工作。市級督查由各市州發改委會同財政、農業、林業等部門逐縣進行;省級績效評價核查按上述確定的46個項目縣(市、區),采取實地核查、查閱資料、走訪群眾、審核地方自評結論及省級檢查驗收報告等方式,逐項評分定級,并出具專項資金績效評價核查報告。

 ?。ǘ┢蘭酃ぷ饕?/p>

  1、各市州、縣(市、區)發改、財政、農業、林業等部門要高度重視,精心組織,加強協調,統籌謀劃,明確專人負責,切實做好本次省級績效評價核查的各項工作。

  2、本次省級績效評價核查為2008—2015年鞏固退耕還林項目整個建設期間。接此通知后,請各市州迅速通知并督促各縣(市、區)于10月31日前全面完成縣級績效自評工作;省級績效評價核查于12月20日前完成。

  3、本次省級績效評價核查,由省發改委會同省財政廳、省農業委、省林業廳共同組織,委托湖南省農林工業勘察設計研究總院和湖南希望有限責任會計師事務所分別完成,省直各部門負責檢查指導與組織協調。本次省級績效評價核查時間緊、任務重,各市州、縣市區相關部門要加強協調配合,支持省林勘院和希望會計師事務所開展工作,確保省級績效評價核查任務按時完成。

  聯 系 人:劉昭華

  聯系電話:0731—89991001

  附件:1、鞏固退耕還林成果專項資金績效評價省級核查名單

  2、鞏固退耕還林成果專項資金績效評價評分表

  3、鞏固退耕還林成果專項資金績效評價報告(格式)

  省 發 改 委                  省 財 政 廳

  省  農  委                  省 林 業 廳

  2017年10月16日

附件1

鞏固退耕還林成果專項資金績效評價

省級核查名單46個)

 

 

縣市區

 

長沙市

瀏陽市

 

株洲市

株洲縣、茶陵縣、炎陵縣

 

湘潭市

湘鄉市

 

衡陽市

衡南縣、衡陽縣、衡山縣、衡東縣

 

邵陽市

邵東縣、新邵縣、隆回縣、新寧縣、城步縣

 

岳陽市

君山區、汩羅市、平江縣

 

常德市

臨澧縣、桃源縣、石門縣

 

張家界市

永定區、慈利縣、桑植縣

 

益陽市

桃江縣、安化縣

 

郴州市

桂陽縣、永興縣、臨武縣、汝城縣

 

永州市

冷水灘區、寧遠縣、江永縣、江華縣、藍山縣、祁陽縣

 

婁底市

雙峰縣、新化縣

 

懷化市

辰溪縣、溆浦縣、新晃縣、芷江縣、 中方縣

 

湘西自治州

古丈縣、瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣

 

 

 


附件2

鞏固退耕還林成果專項資金績效評價評分表

評價項目

考核內容

主要依據

指標分值

分項分

得分

1、項目

組織

5分)

①是否成立項目組織機構、明確主管領導、是否正常運作

以文件、會議紀要、日常檢查、群眾反映為準

1

 

②縣級政府是否召開專題會議研究、布置工作

2

發改、財政、農業、林業部門是否協調配合

2

2、前期

工作

實施方案編制單位資質是否符合要求

以實施方案、專家評審、文件、管理人員反映為準

1

 

實施方案編制和單項工程設計內容是否完整規范

2

工程布局是否適度集中連片規模推進

1

實施方案是否在省規定的時間內完成編制上報

1

3、項目建設任務完成情況

10分)

是否全面完成年度計劃任務(如無變更滿分為10分)

以統計數據、文件和匯報為準

8

 

項目在建設過程中是否發生設計變更,是否按規定程序履行報批手續

2

4、工程建設質量

10分)

是否按照相關技術規范和質量標準進行建設

驗收結果、現場檢查、監測報告為準

5

 

工程建設是否按要求組織竣工驗收

3

工程竣工驗收后保質期內是否出現質量問題

2

5、項目建設管理

10分)

項目管理制度與執行情況是否一致

以文件、日常檢查和匯報為準

3

 

是否執行項目公示制、項目法人制、項目合同制、項目招投標制、項目監理制

3

施工技術服務及部門指導

1

工程建設施工單位資質是否合格

1

是否存在肢解發包、轉包等違規發包工程等問題

2

6、后期

管理

5分)

是否制定項目后期管護制度

以文件、制度、匯報為準

2

 

是否落實項目后期管理部門和人員

3

7、專項資金使用情況10分)

①專項資金使用是否嚴格按省級計劃文件確認的項目范圍、資金用途的規定運作、是否專款專用

以管理文件、憑證、報表和匯報為準

5

 

是否明確規定資金撥付程序

1

是否遵守招投標制度、工程造價審核制度及質量保證金制度的相關規定

3

項目間接費提取及使用是否符合規定要求

1

 

8、專項資金到位情況15分)

①專項資金是否專戶管理、專賬核算

以管理文件、憑證、報表和匯報為準

2

 

項目資金撥付是否及時足額

3

項目資金支出報賬程序和手續是否健全

2

項目資金是否直接撥付到規定項目上

3

項目資金有無擠占、挪用、截留及滯留現象

5

9、工程竣工決算審計5分)

是否制定了項目預算、竣工決(結)算管理辦法

以管理文件、憑證、報表和匯報為準

2

 

是否制定了審計監管辦法,工程決(結)算是否經過財政(審計)機關或法定造價中介機構的審核

3

10、問題整改情況及群眾滿意程度5分)

省級檢查驗收發現的問題是否及時說明情況并現場進行整改

以整改報告為準

2

 

對紀檢監察、財政、審計或省級檢查驗收發現的問題是否及時整改并上報整改報告

以整改報告為準

2

 

問卷調查反映的退耕區群眾滿意程度

入戶調查

1

 

11、實施

效果

15分)

是否確保退耕還林成果切實得到鞏固

以現場檢查、測算報告、群眾測評為準

3

 

是否確保退耕農戶吃飯、生活用能及長遠生計得到有效解決

6

退耕還林地區經濟效益、社會效益、生態效益是否明顯改善和提高

6

12、檔案

管理

5分)

檔案資料是否齊全

以規范要求、檢查為準

2

 

檔案資料是否與抽查項目相符

2

資料印制、分類、整理、裝訂是否規范

1

總分

 

等次

 

100

 

      

注:按評分結果,85—100分為優良,70—84分為合格,69分以下為不合格。



信息來源:信息中心 責任編輯: